《特種設(shè)備安全法》對(duì)升降機(jī)行業(yè)的影響

       《特種設(shè)備安全法》已于2014年1月1日起正式實(shí)施，在本法2013年6月29日通過，到今年1月1日正式實(shí)施的半年時(shí)間中，《特種設(shè)備安全法》一直是電梯行業(yè)熱議的對(duì)象。

        隨著升降機(jī)行業(yè)的發(fā)展越來越快，國內(nèi)生產(chǎn)廠家也越來越多的現(xiàn)狀，目前就頒布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》將給升降機(jī)行業(yè)帶來如何的影響？這是一個(gè)值得我們期待的問題！

      《特種設(shè)備安全法》的意義在《中華人民共和國<特種設(shè)備安全法>釋義》一書的前言中，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂撰文《把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位》，闡述《特種設(shè)備安全法》的意義：以人為本、立法為民；安全責(zé)任、企業(yè)為先；政府監(jiān)管、依法盡責(zé)；技術(shù)監(jiān)督、規(guī)范到位；社會(huì)參與、齊抓共管；提高公眾安全意識(shí)、增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

 　　國務(wù)院參事、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)會(huì)長、特種設(shè)備安全法起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員張綱認(rèn)為，法律更加明確了企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，突出了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，奠定了“三駕馬車”工作新格局，為政府職能轉(zhuǎn)變留下了改革空間，制定了分類監(jiān)管的制度和淘汰報(bào)廢、缺陷召回等一系列新機(jī)制，加大了處罰力度、提高了違法成本，同時(shí)也提出了安全與節(jié)能并舉的工作原則。

 　　在2003年頒布的《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（目前依然有效）附件2《特種設(shè)備制造許可單位基本條件》中明確規(guī)定，擁有制造許可證的整機(jī)廠至少轎廂需要自制，控制柜自己組裝。然而，事實(shí)并不是這樣。當(dāng)然，也有人將其理解為擁有轎廂、控制柜的生產(chǎn)能力。

 　　而目前的現(xiàn)狀，不管是轎廂還是控制柜，部分或全部外購是既成事實(shí)。一下子禁止“OEM”不太可能。接下來是討論如何引導(dǎo)和規(guī)范的問題。

 　　《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯召回的規(guī)定

 　　《特種設(shè)備安全法》第十三條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。

 　　第二十六條規(guī)定：國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。

 　　國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。

 　　顯然，電梯產(chǎn)品一旦發(fā)生質(zhì)量問題，要想有效處理，首先要建立和完善產(chǎn)品的追溯。

 　　《特種設(shè)備安全法》中對(duì)企業(yè)責(zé)任也做了具體規(guī)定，主要變化在于制造企業(yè)要成為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體。這也倒逼生產(chǎn)企業(yè)選擇更加規(guī)范的供應(yīng)商。因此，對(duì)于一直努力規(guī)范管理的上游供應(yīng)商（部件企業(yè)）是個(gè)利好消息。

 　　電梯安裝維修的屬地化管理

 　　在質(zhì)檢總局特種設(shè)備局2013年1月14日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)電梯制造安裝改造維修許可和型式試驗(yàn)工作的通知》中明確：電梯安裝、改造、維修單位（以下簡(jiǎn)稱“施工單位”）在注冊(cè)地之外的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有不具備獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)的許可應(yīng)按照《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》第十三條的相關(guān)規(guī)定，由施工單位在其注冊(cè)地省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門一并申請(qǐng)、一并發(fā)證。

 　　這一條對(duì)中小企業(yè)的銷售、售后的影響會(huì)很大。在《特種設(shè)備安全法》中要求，電梯的安裝、維修、改造要求原制造廠家授權(quán)。但是如果整機(jī)廠在某省份無分支機(jī)構(gòu)，或有了分支機(jī)構(gòu)但未在當(dāng)?shù)兀ㄊ〖?jí)）取得相應(yīng)的安裝維修資質(zhì)（亦即安裝維修取證的屬地化管理），此整機(jī)廠自身就沒有資格在當(dāng)?shù)亻_展安裝維修業(yè)務(wù)，更談不上授權(quán)了。這又從源頭讓在該地區(qū)的銷售變得非常困難。

 　　當(dāng)然，這一條對(duì)于一些很早進(jìn)入中國市場(chǎng)的跨國電梯品牌以及國內(nèi)一些整機(jī)廠，甚至還起到促進(jìn)銷售的作用。因?yàn)檫@些廠在很早之前，就完成了國內(nèi)主要城市的分公司布點(diǎn)，并且完成了分公司的安裝維修取證。而小公司就沒這樣的能力一下子鋪開了，小品牌公司只能立足當(dāng)?shù)�，成長之后才能走出去。

 　　電梯制造許可證規(guī)則的更新

 　　國家質(zhì)檢總局2013年9月11日發(fā)布了《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于征求<特種設(shè)備目錄（修訂征求意見稿）>意見的函》。該函明確，電梯是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。不影響公眾安全的僅供單一家庭使用的家用電梯除外。其中大類有曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯、液壓驅(qū)動(dòng)電梯、自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道、其他類型電梯。

 　　曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯又分：曳引驅(qū)動(dòng)乘客電梯、曳引驅(qū)動(dòng)載貨電梯、強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)載貨電梯；液壓驅(qū)動(dòng)電梯分：液壓乘客電梯、液壓載貨電梯；自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道分：自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道；其他類型電梯分：防爆電梯、消防員電梯、雜物電梯。

 　　這種劃分比現(xiàn)有的乘客電梯、載貨電梯、無機(jī)房電梯等分類方式更加科學(xué)。

 　　“OEM”企業(yè)的出路

 　　從OEM的角度，整機(jī)廠會(huì)更傾向于有實(shí)力的廠商采購。而因?yàn)樾∫?guī)模的整機(jī)廠自己的新梯銷售會(huì)受影響，所以這一類客戶的訂單或許會(huì)減少。如果這樣分析，更應(yīng)把重點(diǎn)放在規(guī)模大的整機(jī)廠。往往一個(gè)電梯整機(jī)廠只要業(yè)績(jī)不錯(cuò)，越做越大，就會(huì)不停有各種人向老板吹風(fēng)，建議老板把一些外購的部件收回來自制。但是盲目擴(kuò)大規(guī)模也會(huì)增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 　　國內(nèi)的民營電梯企業(yè)認(rèn)為，做大做強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)就是，大部分部件都由自己來做；這與國外企業(yè)更愿意把部件交給專業(yè)的供應(yīng)商做的理念恰恰相反。

 　　未來的“OEM”還是應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供解決方案，那種純粹按照客戶圖紙來料加工的在電梯行業(yè)的生存空間，個(gè)人并不看好。

 　　從目前來說，OEM廠商組建一個(gè)有實(shí)力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，苦練內(nèi)功，必然有光明的未來。因?yàn)閺男袠I(yè)發(fā)展的邏輯來說，市場(chǎng)不會(huì)虧待實(shí)實(shí)在在做事的企業(yè)。